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北京市金融突发事件应急预案全文

发表日期:2018-09-05 | 来源 :民商法律网| 点击数:

  北京市金融突发事件应急预案全文

  1 总则

  1.1 编制目的

  贯彻落实党的十九大精神,按照习近平总书记关于打好防范化解重大风险攻坚战的系列指示精神,把主动防范化解系统性金融风险摆在突出重要位置,进一步加强本市金融安全工作,有效防范、化解金融风险,明确各部门处置金融突发事件的职责和分工,建立金融突发事件应急工作体系,健全快速反应机制,有效预防和科学处置金融突发事件,最大限度减少金融突发事件对经济社会造成的危害和损失,切实维护首都金融安全和社会稳定。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国证券投资基金法》《期货交易暂行管理条例》《中华人民共和国外汇管理条例》《国家金融突发事件应急预案》《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《北京市突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章及相关文件规定,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于在本市行政区域内,金融媒介(如银行、证券公司、保险公司等)、金融市场(如股票市场、债券市场等)和市场基础设施(如支付体系等)突然发生,造成或者可能造成无法预期或难以预期的、严重影响本市金融稳定,需要本市立即处置的金融突发事件。主要适用下列突发事件的应急处置:

  (1)由市场风险、信用风险、操作风险、流动性风险引发的金融突发事件;

  (2)因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的危及金融安全与稳定的金融突发事件;

  (3)大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构违法违规经营等引发的危害金融稳定的金融突发事件;

  (4)因国际上发生重大事件,周边地区爆发冲突、战争等,国内外经济金融政策法律法规变更,金融业重大人事变更,失实报道使得金融机构或组织声誉受损等引发的其他严重危害金融稳定的金融突发事件。

  由金融突发事件引发的群体性事件的应急处置工作,按照北京市群体性事件应急预案执行。

  1.4 工作原则

  (1)坚持以人为本。始终把人民群众生命财产安全放在至高无上的位置,在金融突发事件应对中以稳定金融市场秩序和保护人民群众合法利益为首要出发点。

  (2)坚持预防为主。落实“预防与应急并重,常态与非常态相结合”的要求,加强监测预警,做好应急演练,运用科技手段,加强风险预警。力争实现对风险苗头早发现、早报告、早控制、早解决,将金融突发事件造成的损失减少到最低程度。

  (3)坚持资源整合。按照资源整合和降低成本的要求,实现组织、资源、信息的有机整合,充分利用现有资源,进一步理顺体制机制,加强区域协同联动,稳妥化解处置金融风险,努力实现部门之间、条块之间、京津冀之间的协同配合,维护社会稳定。

  (4)坚持依法应对。贯彻落实国家及本市金融监管、应急管理等相关法律法规,健全金融突发事件应急管理配套制度,依法应对金融突发事件。要坚持依法有序处置、积极稳妥缜密的原则,防止风险进一步扩散和蔓延,避免对社会造成严重的影响。

  (5)坚持央地协同。在市委、市政府的统一领导下,建立市、区两级金融突发事件应急指挥机构。重点考虑金融突发事件行业属性,要坚持“管行业必须管风险”,与中央监管部门在京派驻机构协同合作,加强本市相关部门监管协作,构建分级负责、分类处置、综合协调、协同高效的金融突发事件应对体系。

  1.5 预案体系

  本市金融突发事件应急预案体系分市、区两级管理。市级预案包括本预案及配套制定的相关市级部门应急预案。各区按规定制定本行政区域内金融突发事件应急预案;中国人民银行营业管理部、北京银监局、北京证监局、北京保监局、北京市金融工作局依据相关法律、法规、规范性文件制定本系统金融突发事件应急预案;金融机构依据金融行业主管(监管)部门规定,制定本机构金融突发事件应急预案。

  2 组织指挥体系与职责

  2.1 指挥机构及其职责

  鉴于金融行业垂直管理、分业监管的特殊性,金融突发事件的应急处置按《国家金融突发事件应急预案》规定,以金融行业主管(监管)部门为主,地方政府配合协调。市金融服务工作领导小组(以下简称市领导小组)统一领导全市金融突发事件应急处置工作,分管金融工作的副市长任组长,联系金融的市政府副秘书长任常务副组长。市金融工作局、中国人民银行营业管理部、北京银监局、北京证监局、北京保监局主要负责人分别担任副组长,成员由市领导小组部分成员单位、各区政府的相关负责人组成。成员单位构成可视具体情况作适当调整。

  市领导小组主要职责是:

  (1)根据金融行业主管(监管)部门的建议,依据本预案决定启动和终止响应程序;

  (2)配合国家金融行业主管(监管)部门应急处置指挥机构对重大金融突发事件实施处置;

  (3)确定本预案成员单位在应急处置过程中的具体职责分工,组织协调有关部门,协助金融突发事件发生单位恢复正常经营秩序,维护社会治安,防止因金融突发事件引发社会不稳定事件;

  (4)分析研究本市金融安全事件的有关信息,制定应急措施;

  (5)配合国家金融行业主管(监管)部门处置金融突发事件指挥机构,做好有关保障工作;

  (6)承办市应急委交办的其他事项。

  2.2 办事机构及其职责

  市领导小组下设办公室(以下简称市领导小组办公室),设在市金融工作局,具体负责市领导小组的日常工作。市金融工作局局长担任办公室主任。市领导小组办公室主要职责为:

  (1)组织落实市应急委和市领导小组的决定,协调和调动小组各成员单位应对金融突发事件,组织研判会商,建立应急联动机制,保证信息畅通,做到信息共享;

  (2)负责收集分析工作信息,及时上报重要信息;

  (3)负责组织开展本市金融突发事件风险评估控制、隐患排查整改工作;

  (4)配合有关部门做好本市金融突发事件新闻发布工作;

  (5)组织修订与市领导小组职能相关的应急预案,指导各区制定、修订与金融突发事件相关的专项应急预案;

  (6)负责组织本市金融突发事件应急演练;

  (7)负责本市金融突发事件的宣传教育与培训;

  (8)负责本市金融突发事件应急指挥技术系统的建设与管理工作;

  (9)负责专家咨询组的联系工作;

  (10)完成市领导小组交办的其他事项。

  2.3 主要成员单位职责

  (1)中国人民银行营业管理部:负责对北京地区金融系统风险的监测分析;及时启动本系统处置金融突发事件应急预案,负责处理职责范围内的事项;参与评估各区、各部门通报的金融突发事件的风险程度;提出启动本预案的建议。

  (2)北京银监局:及时启动本系统处置金融突发事件应急预案,负责处理职责范围内的事项;指导辖内金融机构做好金融突发事件的防范和处置工作;参与评估各区、各部门通报的金融突发事件的风险程度;提出启动本预案的建议。

  (3)北京证监局:及时启动本系统处置金融突发事件应急预案,负责处理职责范围内的事项;指导辖内金融机构做好金融突发事件的防范和处置工作;参与评估各区、各部门通报的金融突发事件的风险程度;提出启动本预案的建议。

  (4)北京保监局:及时启动本系统处置金融突发事件应急预案,负责处理职责范围内的事项;指导辖内金融机构做好金融突发事件的防范和处置工作;参与评估各区、各部门通报的金融突发事件的风险程度;提出启动本预案的建议。

  (5)市金融工作局:落实市应急委和市领导小组的工作部署,承担市领导小组办公室日常工作;负责处理本部门职责范围内的事项;组织评估各区、各部门通报的金融突发事件的风险程度;提出启动本预案的建议。

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