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关于深化投融资体制改革的实施意见

发表日期:2018-01-30 | 来源 :民商法律网| 点击数:

  中共北京市委、北京市人民政府印发《关于深化投融资体制改革的实施意见》的通知

  各区委、区政府,市委、市政府各部委办局,各总公司,各人民团体,各高等院校:

  现将《关于深化投融资体制改革的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  中共北京市委

  北京市人民政府

  2018年1月23日

  为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》,更好发挥投资对优化供给结构的关键性作用,现就深化本市投融资体制改革提出以下实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力深化供给侧结构性改革,进一步转变政府职能,更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制,为高质量发展提供有力支撑。

  二、优化企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力

  (一)确立企业投资主体地位。坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为。对极少数关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的,应将相关事项以清单方式列明,最大限度缩减核准事项。(责任单位:市发展改革委、市经济信息化委)

  (二)建立投资项目“三个清单”管理制度。根据国务院公布的政府核准的投资项目目录,及时修订并公布本市政府核准的投资项目目录。实行企业投资项目管理负面清单制度,除目录范围内的项目外,一律实行备案制,由企业按照有关规定向备案机关备案。建立企业投资项目管理权力清单制度,将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理流程。建立企业投资项目管理责任清单制度,厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。建立健全“三个清单”动态管理机制,根据情况变化适时调整。清单应及时向社会公布,接受社会监督,做到依法、公开、透明。(责任单位:市发展改革委、市政府审改办、市各有关部门)

  (三)探索实行企业投资项目承诺制。在北京经济技术开发区率先实行企业投资项目承诺制,变“先批后建”为“先建后验”,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,努力形成可复制、可推广的改革经验,并在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和中关村国家自主创新示范区逐步推广。相关审批部门应通过本市投资项目在线审批监管平台一次性告知项目准入条件和标准,并以条目式综合告知单形式列出,企业按照准入条件和规划、环保、节能、消防、人防、安全、质量等标准,公开作出具有法律效力的书面承诺,在取得项目建设用地等必要的手续后即可开工建设。项目竣工后,北京经济技术开发区管委会、相关区政府负责集中组织开展专项验收、质量验收和综合开发验收,对建设项目公开承诺履行情况和整体交付使用条件进行综合审查。相关审批部门应加强事中事后监管和过程服务,及时为企业办理相关手续。(责任单位:市发展改革委、市政府审改办、北京经济技术开发区管委会、市各有关部门、相关区委区政府)

  (四)优化投资项目管理流程。实行备案制的投资项目,备案机关要通过本市投资项目在线审批监管平台,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,各级政府部门要依托本市投资项目在线审批监管平台实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留规划意见、用地预审等必要的手续作为前置条件。继续推动审批部门协同下放审批权限,原则上由区级投资主管部门负责立项的项目,相关审批事项由区级部门办理。优化设置评估环节,探索建立多评合一、统一评审的新模式。加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联,建立公开透明的中介服务市场。进一步简化、整合投资项目报建手续,取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续。(责任单位:市政府审改办、市政务服务办、市各有关部门、各区委区政府)

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